5月14日,美国白宫发布对华加征301关税四年期复审结果,宣布在原有对华301关税基础上,进一步提高对自中国进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。其中,美方将对进口的中国电动汽车征收4倍关税,税率从25%提升至100%……
对此,外交部、商务部相继表态,中方坚决反对并严正交涉。同时,这一举动在国际范围内也招致反对的声音。5月14日,德国总理朔尔茨、瑞典首相克里斯特松在瑞典斯德哥尔摩会晤,克里斯特松在此期间对外表示,反对用惩罚性关税解决贸易争端,并表示“就加征关税一事,我们一致认为这是个坏主意。”
对中国电动汽车关税升至100%
除了对自中国进口的电动汽车征收100%的关税,美国对来自中国的锂离子电动汽车电池的关税税率将于年内从7.5%提高到25%;对来自中国的电池零部件的关税税率将于年内从7.5%提高到25%;天然石墨和永磁体的关税税率将在2026年从零提高到25%;其他一些关键矿产的关税税率将于年内从零提高到25%。
在5月14日的外交部记者会上,外交部发言人汪文斌就美方此举表示,中方一贯反对违反世贸组织(WTO)规则,单方面加征关税,将采取一切必要措施维护自身正当权益。汪文斌表示,按照美方的逻辑,美国进行补贴就是“至关重要的产业投资”,别国进行补贴就是“令人担忧的不公平竞争”;美国向世界出口有比较优势的产品就是“自由贸易”,别国向世界出口有比较优势的产品就是“产能过剩”。
汪文斌指出,包括电动汽车、锂电池、光伏产品在内中国新能源产业的快速发展建立在持续技术创新、完善产供链体系和充分市场竞争之上,取得的领先地位是比较优势和市场规律共同作用的结果,而非来自所谓的“补贴”。相反,近年来,美方相继签署《芯片与科学法案》、《削减通胀法案》,通过数千亿美元的直接和间接补贴,直接干预市场资源配置。美国才是产业补贴的“大户”。
汪文斌强调,补贴补不出产业竞争力,保护也保不出真正强大的企业。“中国新能源产业的快速发展,符合世界经济实现绿色转型的需要,有利于中国,有利于美国,也有利于世界。我们奉劝美方摒弃心口不一的虚伪和双标,不要再重蹈保护主义的覆辙。”他说。
当日,商务部新闻发言人在回应此事时表示,美方出于国内政治考虑,滥用301关税复审程序,进一步提高对中国部分产品加征的301关税,将经贸问题政治化、工具化,是典型的政治操弄,中方对此表示强烈不满。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则,美方非但不予以纠正,反而一意孤行,一错再错。中方将采取坚决措施,捍卫自身权益。
短期内对中国出口影响有限
“美国对中国电动汽车加征高额关税,是一种赤裸裸的贸易保护主义和逆全球化的做法,也严重违背了WTO相关贸易及关税方面的规则和制度。”商务部研究院学术委员会副主任张建平在接受《中国汽车报》记者采访时表示,当前中国电动汽车在美国的销量和市场份额都相当有限。因此,美国的高额关税措施在短期内对于中国电动汽车出口的直接影响较小。据海关总署的数据,2023年国内新能源乘用车对美国出口1.25万辆,同比下降16.2%,仅占国内乘用车出口量的0.3%。
数据显示,今年1~4月,中国汽车出口182.7万辆,同比增长33.4%。其中,新能源汽车出口42.1万辆,同比增长20.8%,成为汽车出口的重要组成部分。根据全国乘用车市场信息联席会的数据,今年第一季度,吉利汽车是惟一一家向美国出口汽车的中国汽车制造商,且出口量仅为2217辆,主要是吉利与沃尔沃共同推出的极星品牌旗下车型。不过,从2024年年中开始,供应北美和欧洲市场的极星3将在位于美国南卡罗来纳州的沃尔沃里奇维尔工厂投产,这样就基本不会受到美国对中国电动汽车进口相关限制措施的影响。其他从中国进口汽车大多是美国品牌,以通用汽车旗下别克品牌为首。
“由于目前进入美国市场者极少,美国加征高额关税暂时对中国电动汽车没有多大影响,但其恶劣之处在于,这一行为是一个不良导向,可能会引起其他国家的跟随或者效仿。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青向《中国汽车报》记者分析,一旦出现这类跟随或效仿的情况,就会给中国电动汽车出口带来较大影响。同时,美国这类做法在一定程度上也可能干扰全球其他国家和地区的相关决策。一旦中国电动汽车出口量较大的地区也出台类似的举措,带来的影响是难以估计的。值得注意的是,在电动汽车产业链、供应链全球化的背景下,如果其他国家出口到美国的产品使用了中国电动汽车相关零部件,根据美国《通胀削减法案》等相关规定也会受到一定限制,有可能导致相关国家的电动汽车产品不得不放弃使用中国产零部件,那将给中国电动汽车供应链带来较大的打击。因此,从长远来看,美国这类措施的不良影响可能会较为深远。
值得注意的是,美国此举涉嫌违反世贸组织相关规则。此前,自2018年7月起,美国根据301条款对电动汽车等中国商品加征25%的关税,此次又大幅提升关税。“美方这一行为涉嫌违反了WTO协议。”北京大成律师事务所高级合伙人孙磊在接受《中国汽车报》记者采访时表示,如果美国只针对中国征收高额关税,就违反了WTO的最惠国待遇原则。WTO的相关最惠国待遇原则规定,应给予所有WTO成员相同最优惠贸易待遇;而且,WTO成员方之间已经协商并承诺降低的关税不能随意增加,因此这一做法也违反了美国在WTO作出的关税减让承诺。孙磊认为,对华电动汽车加征高额关税短期内对特斯拉等在中国投资建厂的美国车企有较大影响,其目前在中国生产的电动汽车将只能在中国或美国之外的其他市场销售,这显然会导致特斯拉的固定成本提升。
“100%的关税意味着如果中国电动汽车进入美国市场价格将翻倍。”商务部研究院学位委员会委员、研究员白明向记者谈到,这将使中国电动汽车即使进入美国市场也会在价格上失去市场竞争力。此外,根据近期美国方面的公开表态,白宫或将采取进一步行动,试图将中国汽车及零部件制造商从《美墨加协定》的优惠范围中排除,这可能会对已经在墨西哥投资建厂生产的中国相关企业产生较大的影响。
“保护主义”举措将适得其反
“面对中国电动汽车产业的快速发展,美国加征高额关税的措施反映了其深深的焦虑心态,但无论从哪个方面看,美方的单边主义和保护主义措施必定不会得逞。”中国汽车工程学会名誉理事长付于武在接受《中国汽车报》记者采访时表示,美方从“美国优先”的心态出发,为中国电动汽车设置种种壁垒,看似是保护本国电动汽车产业,但结果会适得其反,美国由此也失去了电动汽车产业通过交流、合作、提升实现快速发展的机会。在当今全球化时代,固步自封、闭关锁国只能走向倒退,只有全面开放、充分竞争,产业才能实现健康发展。
白明表示,近年来,美国从《通胀削减法案》等法规到加征高额关税,对中国电动汽车产业发展进行打压,希望借助阻挠中国电动汽车产业发展就能使本国相关产业提速,这是一种不切实际的幻想,不仅难以达到其目的,反而会南辕北辙,得不偿失。需要指出的是,今年正值美国总统大选之年,拜登政府出台针对中国产品加征高额关税的做法,也有一种“政治秀”拉选票的考虑,将经贸问题政治化,为拉票已经到了不惜牺牲产业利益、不择手段的地步。
中国汽车流通协会副秘书长郎学红认为,无论是美国加征高额关税还是欧盟发起的反补贴调查,以及美国对于电动汽车产业链、供应链中关于原产地的一些限制措施,都不可能阻挡中国新能源汽车全球化的进程。而且,这种压力也可能会成为一种动力,推动中国电动汽车产业加快全球化进程。从现实看,国际贸易风险的增加,也将推动中国车企海外建厂的步伐,这也是中国车企规避种种贸易壁垒和国际市场风险、拓展海外市场、加速全球化的一条重要路径。
“不惧任何外来的风险和压力,坚持长期主义,坚持战略定力,坚持做好自己的事,是中国新能源汽车产业全球化的宗旨。”付于武强调,逆全球化没有出路,构建产业发展的良好生态,凭自身实力参与国际产业竞争才能实现可持续发展。