昨日，国务院新闻办举行新闻发布会。会上，工业和信息化部党组书记、部长肖亚庆在回答封面新闻记者提问时指出，我国新能源汽车发展取得了“三个突破”，但目前存在新能源汽车企业数量太大，处于小而散的状况。而在谈到解决办法时，肖亚庆部长首先提及的是要充分发挥市场作用，鼓励企业兼并重组做大做强，进一步提高产业集中度。

工信部的此番表态，迅速在业界引发了广泛的关注和讨论。而此次鼓励兼并重组的意见提出，距离2020年9月1日正式实施的新能源汽车生产企业准入新政，整整过去了一年的时间。

一年前，工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》。其中，删除相关企业的“设计开发能力”要求、企业停止生产的时间由12个月调整为24个月、以及删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款等，被各方解读为新能源车企的准入门槛进一步降低。

而在新政实施刚满一年的时间节点上，提出了需要提高产业集中度，是否与之前实施的新政策略有所差异。同时，也是否说明了我国新能源汽车产业，已经开始由量变向着质变推进。

产能过剩早现端倪

在今年3月份举办的一场新闻发布会上，肖亚庆部长就曾表示，新能源汽车的发展还处于爬坡过坎的关键时期，新能源汽车从技术上、品质上，以及消费者的感受上仍存在很多问题。在前期新能源汽车产业发展的基础上，工信部将根据市场的需要，特别是用户的体验，进一步提高标准，进一步加强质量的监管，企业也要不断提高制造水平，使我国的新能源汽车在原有基础上再上档次、再提高质量。

合理的产能利用率是汽车产业高质量发展的重要标志。今年年初，江苏省发改委发布了《关于切实加强汽车产业投资项目监督管理和风险防控的通知》，首次点出了某些车企产能利用水平低下、闲置产能规模较大的问题。被点名整车项目的有南京拜腾工厂、重庆长安南京分公司、盐城国新新能源汽车项目、北汽新能源常州、东风汽车常州分公司、青年汽车江苏分公司、大乘汽车金坛分公司等。

2016-2020年，江苏省的汽车产能利用率分别为78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，已经严重偏离了产能利用的合理区间。尽管新能源汽车的产量只占全省的7.68%，但是已经建成的动力电池产能（约150GWh），却超过了2020年全国的装机量需求。而且，目前仍有一批在建、拟建动力电池项目，产能阶段性过剩的风险初现端倪。

所以，江苏省出台了相关措施开始严控新增整车产能：一方面，提高汽车产业投资项目的准入条件；另一方面，加强汽车投资项目事中事后监管。显然国家已经意识到，燃油车时代出现的结构性产能过剩现象，在新能源汽车时代要极力避免。因为此前汽车市场正处于快速增长的阶段，短期的产能过剩会被市场分阶段逐渐消化。但随着我国汽车市场进入存量竞争，产能过剩的问题便要更加重视起来。

车企整合恐将势在必行

2021年，中国新能源汽车销量逆势而上，跑赢大盘。尽管销量喜人，但新能源汽车产能增长明显超前于需求增长。据有关预测，到2025年，国内新能源汽车市场规模将达到530万辆，而国内新能源汽车总产能预计可达3661万辆，产能过剩矛盾将进一步加剧。

目前，国内新能源车企厂点过多，水平参差不齐，且企业所处地域交叉重叠、布局不合理，造成产能利用率逐年低下。比如一个省有20家以上同类企业（如前所述江苏省多达25家），甚至有些省在同一地级市就出现了多家同类企业。产能布局，超出了市场需求和企业发展的需要，同时也会造成企业间无序竞争，使企业产能利用率逐年低下，难以形成经济规模。

有业内人士表示：当下新能源汽车产能同质化，造成严重的资源浪费。甚至有个别企业是在地方政府强推下，申请取得的新建资质，但建成后企业和地方均无力经营投产。因此，许多企业建成后，或资金链断裂、或产品技术人才不配套，这不仅会给企业发展造成危机，反而也会给整个汽车产业和地方经济发展带来很大困难。可见，不合理的产业结构已成为我国新能源汽车产业高质量发展的主要矛盾，严重制约着行业和地方经济的可持续发展。

与此同时，目前新能源汽车头部效应逐渐凸显，未来或将迎来一轮洗牌期。据乘联会最新公布的数据显示，2021年8月我国新能源汽车销量为25.0万辆。这其中，销量超过万辆的车企包括比亚迪、特斯拉、上汽通用五菱、上汽乘用车、广汽埃安，而这五家车企就占到了新能源汽车市场58%的市场份额。其他新能源车企的月销量均在一万辆以下。

在此背景下，越来越多的新能源车企出现经营难的情况，纷纷在市场边缘徘徊，包括游侠、前途、博郡、赛麟、拜腾等造车企业纷纷折戟沙场，而威马、爱驰、云度等造车品牌虽然实现了量产交付，但是在市场上的发展前景并不可观。可以预见的是，弱势车企生存将愈发艰难，马太效应更加明显，而市场愈动荡，车企整合恐将势在必行。

提高产业集中度，也要提高技术含量

一直以来，汽车产业都属于属于资金密集型、技术密集型行业。无论是互联网企业借助技术转型，还是传统车企转向新能源汽车，都需要大量持续性的资金投入和强大技术作支撑，而中小企业在资金、技术和人才等方面都不具备优势。

肖亚庆部长表示，“现在各方面对发展新能源汽车的热情很高，对新能源汽车发展有很大促进，但是也要看到新能源汽车技术含量高的特点，所以资源应该尽可能市场化集中，避免分散。”

事实上，2021年以来，不少科技公司的跨界入局一定程度上也能看作是企业抱团兼并发展的一种。包括，百度联合吉利、360联合哪吒汽车等等。而我们对于这些科技公司入局造车的最大期待，是希望通过其资金、技术以及其他优势赋能下，提高目前新能源汽车产品的综合实力。

要想实现新能源汽车产业的质变，技术含量的提高无疑是最关键的一个环节。众所周知，目前新能源车企普遍将自身产品的竞争力，放在了智能网联环节。因为这部分是最能够直观突显差异化优势的存在。可实际情况是，包括智能网联汽车的三大核心产品力，车身控制、人机交互、智能辅助驾驶，均有不小的技术含量提升空间。

肖亚庆指出，目前新能源汽车发展有“三个突破”。一是技术突破，建立了上下游贯通的完整产业体系，突破了电池、电机、电控等关键技术。其中，动力电池技术全球领先。与2012年相比，单体能量密度提高2.2倍，成本同时下降85%左右。二是产品突破，总里程提升幅度比较大。三是市场突破，连续六年产销量全球第一。截至上月底，累计推广已经超过了700万辆。

工信部下一步还要加强新能源汽车推广应用，加快充换电基础设施建设，持续开展好新能源汽车下乡活动，也要抓好公共领域汽车全面电动化的城市试点，为促进新能源汽车消费进一步提供良好的环境。

接下来全行业的发展将更加理性，新能源汽车发展的侧重点会从速度转向质量。一方面对于产能得管控会更加严格，另一方面会更加注重技术创新和配套设施的建设。通过不断的资源整合，推动新能源汽车企业做大做强，形成良性发展的汽车产业发展新格局。